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个人调解室建设的实践与思考  

2014-11-28 15:30:50|  分类: 杂记散文 |  标签: |举报 |字号 订阅

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个人调解室建设的实践与思考

 

    近年来,随着经济的高速增长,各层次矛盾纠纷也日益突出,特别是一些小的矛盾纠纷很容易越闹越大,甚至演变成民转型案事件,引发流血冲突。因为婚姻家庭矛盾纠纷迟迟得不到解决,2011xx日凌晨在JSlx村原赵某家里发生的一起重大纵火伤人案,就是典型的民转型案件,死了一个无辜的人,也给双方的家庭带来了严重的创伤,地方各级党政组织及司法部门为此花了大量的精力和财力来维稳,至今还留有未了事宜。

    为适应新形势下人民调解工作的需要,完善大调解工作机制,推动当地人民调解工作向纵深发展,推进社会矛盾化解,促进人民调解工作整体质量和水平的提升,夯实维护社会稳定“第一道防线”,构建和谐平安JS。从去年起,就着力推进以个人名字命名的调解室建设,将一些小纠纷、小矛盾就地解决、当场化解,极大地缓解了当地镇、村调解工作的压力,达到矛盾纠纷发现、处置在早、在小的目的,实现了源头化解。         个人调解室建设目前具体做法

    一、加强个人调解室阵地建设,完善民间调解平台。

  一是构建阵地。JS镇的目标就是在每一个自然村(原小村)建立1个及以上的以个人名字命名的调解室。2013年,在全镇民间挑选了热心调解工作,有威信、懂法律,善说理的退休老干部、老教师、老医生等9人挂牌运行了9个以个人名字命名的调解室,达到每个村(社区)1个。后经多方了解、征询,又增加了9个,调整了1个,2014年初,以个人名字命名的调解室已达17个。行政村合并后,行政地域扩大了,各类人员成倍增多了,村调委会已经不能及时地发现矛盾纠纷,达不到处置在小、在早的目的。所以立足于每一个自然村(原小村)达到1个及以上的以个人命名的调解室。经过多方协调、争取,20147月,JS镇以个人命名的调解室已经达到了30个。至于调解场所设置则较为灵活,有的设在调解员家中的,有的设在商店、村居、医务室等公共场所。2013年五月份以来,JS镇个人调解室已成功化解各类矛盾纠纷近百起,取得了良好的社会效果。  二是选准人员。2014年初,JS镇利用村“两委会”换届刚结束,部分老村委会主任、会计、副支书、副主任到龄退养的时机,邀请他们中那些德高望众、热心社会公益事业、有着丰富的群众基础及调解工作经验的人参与组建以个人命名的调解室。他们人头熟、地盘熟、情况熟,群众有矛盾也都愿意找他们来调解处理,即使是濒临激化的矛盾纠纷,他们往往也能起到“减压、降温”“震场、压轴”的作用。下一步,该镇还计划在全镇范围内挑选3-5个法律知识比较强的调解能人命名个人调解室,丰富个人调解室人员构成,逐步提高个人调解室依法处理矛盾纠纷的能力。

  三是编织网络。现在,JS镇已经形成镇矛盾纠纷调处服务中心、村调委会、个人调解室大的地域性调解网络,个人调解室在镇综治办、司法所的指导下开展工作,个人调解室相对独立,又经常交流沟通。一般性的矛盾由个人调解室独立调处,复杂的矛盾纠纷则上报由镇矛盾纠纷调处服务中心牵头处理。

  二、落实个人调解室制度措施,切实化解民间纠纷。

  一是互联互通。综治办编印了该镇以个人名字命名的调解室网络通讯表,同时不定期地组织交流座谈,以便互联互通,遇有共同的矛盾纠纷协同处理,最大限度地发挥以个人名字命名的调解室效能。

  二是明确职责。明确规定了个人名字命名的调解室目前主要的三项工作职能:侧重点是第一时间调解一些家庭、邻里方面小矛盾、小纠纷;协助镇、村调解组织以第三方身份调解一些重大的矛盾纠纷;及时提供一些重大矛盾纠纷和矛盾隐患、安全隐患等方面的信息。

  三是抓好培训。8月中旬,综治办牵头相关部门逐村、社区走访了个人命名的调解员,与调解员逐一面对面进行座谈,与各位调解员在思想认识、业务操作、考核奖励等方面进行了面对面交流。现正积极同相关部门联系,寻求支持,将对个人调解员进行业务特别是有关法律知识的培训,提高调处矛盾纠纷的业务能力。

  三、深化个人调解室内涵,创新社会管理新模式。

  小小的调解室,调解的是矛盾,调顺的是民心,调稳的是执政根基。今年以来,JS镇积极探索,赋予以个人命名的调解室新的内涵。

  一是延伸触角“调解才是目的,调解员走到哪就是调解室”。调解并不限于调解室,走到哪调解到哪,达到调解在小、在早的目的,防患于未然。

  二是拓展职能。在调解工作的基础上,选择性尝试赋予平安网格、民意收集、义务治安巡防、信访代办、法治宣传、法律援助、决策咨询等职能。

  当前存在的突出问题及建议

  个人调解室已经建立,建立之初,调解员凭着满腔热情投入调解工作,但调解时不但要花费大量的时间和精力,甚至吃力不讨好,受气挨抱怨,为了调节气氛,调解时有时还要搭上茶水、香烟,小账不可细算,一年下来也是一笔费用。长久下去,渐渐的调解员就会失去对调解工作的兴趣和动力。这就涉及到一个长效机制问题,解决方式,当前要拿出一个切实可行的奖惩激励办法。

可采取以奖代补的方式:简单矛盾纠纷,口头方式调解成功并按要求进行登记的,每件奖励xx元;一般矛盾纠纷调处成功并签订调解协议书的,每件奖励xx元;重大疑难矛盾纠纷虽单独未调处成功,但有效控制了矛盾的激化,当事人听众劝导和建议后通过镇、村调解组织或司法程序解决的,每件奖励xxx元;重大疑难矛盾纠纷调处成功且按规定制作案卷材料,每件奖励xxx元。每年评选优秀个人调解员,既要有精神鼓励也要有一定的物质奖励,由镇颁发荣誉证书及奖金,设一等奖x名,奖金xxxx元;二等奖x名,奖金xxx元;三等奖x名,奖金xxx元。

 

 

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